1月12日，广安外贸保税仓正式启用，是继2015年12月10日“广安造”外贸产品启航仪式以来，广安外贸发展历程上的又一个标志性的里程碑。在法治国家建设大背景下，经济发展必然需要法治作保障，如何管理好保税仓的运行是关乎广安经济社会发展的重大课题。

　　就目前而言，无论是海关总署制定的《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》，还是各地依据该规章制定的一系列保税仓库管理制度，都对广安实施保税仓管理的能力提出了制度质疑。一是广安市有无权限实施对保税仓的行政管理。根据海关总署的规定，保税仓是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库，由海关对保税仓库实施计算机联网管理，并可以随时派员进入保税仓库检查货物的收、付、存情况及有关账册。很显然，广安市还没有海关执法机关，目前没有行政管理职能。二是广安市有无能力实施对保税仓的管理。启用保税仓库对广安而言是新事物，在没有管理机构和管理经验的情况下，难免存在对保税仓功能理解不存和管理缺位，确实需要从有序化管理的角度完善政府职能和行为规范，确保保税仓管理能力的提升。针对保税仓管理在政府层面的法治困境，我们还需要从法治化建设入手，构建保税仓监管有主体、执法有依据、运行有制度的依法管理体系。

　　首先，广安市应当以保税仓启用为契机，积极申报建立广安海关，使广安成为川渝地区发展的外贸高地，不断加强广安与世界的联系，这也是实施对广安保税仓管理的重要基础。其次，广安市要从法治化路径出发，根据《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》，充分运用地方立法权，起草并通过《广安市保税仓库管理制度》，将执法行为依据提升到立法层面，为保税仓顺利运行提供法治保障。同时，广安外贸保税仓除了具有传统的保税仓储功能外，还具有转口贸易、缓税、简单加工和增值服务、物流配送、商品展示等功能，这已经和保税区功能相似。那么广安保税仓所涉及的对外贸易事项的法律问题，也将成为广安国际法学研究的重要实证对象。因此，广安保税仓启用应当成为广安经济和政治社会共同发展的新节点，发展经济保障法治建设物质基础，共建法治确保经济正确发展方向。

　　（唐菠）